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国有金融机构出资人改为财政部门 地方落实涉及哪些改革

2018-10-26 16:10| 发布者: admin| 查看: 219| 评论: 0

  全国省级国有金融机构和资产的监管体制机制或发生重大改变。

  根据不久之前下发的《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》(下称《指导意见》),在各个省级,省国资委列名监管的国有金融机构资产应当全部划入省财政厅,由省财政厅接替省国资委履行出资人职责。

  这既涉及到具体省属金融企业的出资人、监管部门的更换,同时也涉及到实业类省属企业投资参股国有金融企业的股东权益,这是地方国有金融企业的复杂之处。

  金融资产监管更加严格

  从国有金融资本管理体制上看,《指导意见》明确,地方政府授权地方财政部门履行职责。同时,出资人依法享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利;各级财政部门依法依规履行国有金融资本管理职责,负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作。

  根据《指导意见》,从加强对国有金融资本监管的角度看,在实践中应该明确要求加强重点对国有金融资本的统计监测,并单独出具国有金融资产统计报表。另一方面,应明确坚持国有金融企业的出资人管理和监督的“两大职权”的有机统一。

  从“负面清单”的角度,《指导意见》还对金融机构和实业类企业之间的关系进行了明确:严禁国有金融企业凭借资金优势投资控制非金融企业;与之对应的是,明确规定了国资委监管的实业类企业不能用负债资金投资参股进入金融企业。

  某省属金融企业人士对记者表示:“对具体企业来说,只是出资人更换了,经营不会改变,还是省属国有企业,关键是主要负责人仍由省委任命。”

  涉及国有金融企业股东权益

  事实上,最大的变化在于如何完善国有金融资本体制机制。

  根据规定,由国务院授权,依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责,国务院国资委监管中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产。

  以2017年末的统计数据看,上述某省国资委列名监管的国有金融企业资产总额在5000亿-6000亿元,占全部省属国有金融企业资产近半,其中国有金融企业净资本约占1/3。

  另一个调整的核心的问题在于,若省国资委列名监管的国有金融机构改由省财政厅监管,则必定涉及到实业类省属企业投资参股国有金融企业的股东权益。

  多位受访的人士指出,从更好完善、监管和发挥国有金融资本的角度出发,各省可以制定本省级的国有金融资本管理条例,明确授权经营体制以及出资人职责、监管权限、信息披露以及具体的管理办法等。根据中央层面的改革经验,地方财政部门向政府报告国有金融资本管理情况的同时,也向同级人大常委会汇报。

  既然《指导意见》严格限制非金融企业投资参股国有金融企业,对各地来说,已有实业类省属企业投资参股国有金融企业的部分怎样解决?

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责任编辑:lishenjian

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