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535个市级税务局挂牌 征管体制改革推向纵深

2018-7-22 10:07| 发布者: admin| 查看: 137| 评论: 0

  杜丽娟

  国地税合并在省级层面展开后,本月开始在市级推广。截止到7月5日,全国各市级国税局、地税局合并,535个市级新税务局集中统一挂牌并对外履行职责,标志着国税地税征管体制改革顺利向纵深推进。

  根据国税地税征管体制改革总体部署,改革进入“改好省局树样板”与“市县推进全覆盖”并行的阶段。随着国地税合并工作的逐渐推进,税务局的职能将得以优化,对深化“放管服”改革具有重要作用。

  《中国经营报》记者了解到,税务总局将会同公安部、海关总署和人民银行等部门,加强部际联系沟通,发挥多部门协作,共同打击反避税,创造良好的营商环境。

  多部门协作

  打击骗取出口退税和虚开增值税发票违法行为,已经成为税务系统维护税收安全的一项重要内容。

  税务部门最新数据显示,2018年1至6月,全国各级税务机关共对5.63万户涉嫌骗税虚开企业开展检查,查处骗取出口退税违法行为挽回税款损失48亿元;已认定虚开和接受虚开增值税专用发票及其他可抵扣凭证227万份,涉及税额434亿元。

  7月4日,税务总局稽查局巡视员李国成表示,根据近年来查处的案件分析,骗税和虚开案件除具有专业化、团伙化、隐蔽化等传统特点外,当前骗税和虚开还呈现诸多新趋势。

  这些新趋势概括为三个特点:从作案方式看,短平快特征明显;从作案手段看,具有多样性特征;从案发领域看,部分行业出现新的涉税风险。

  李国成介绍,下一步税务总局将与公安部、海关总署和人民银行等部门密切协作,将打击骗税和打击虚开紧密结合,在全国范围内开展跨部门、跨区域专项行动,维护国家经济秩序和税收安全。

  记者了解到,自2014年10月税务系统公布第一批“黑名单”以来,各级税务机关累计公布“黑名单”案件达到10340件。其中,2018年1至6月,各级税务机关公布“黑名单”案件2781件,比去年同期增长80%。

  税务“黑名单”成为纳税人失信的一个重要信用污点。

  目前,税务总局参与会签了公共资源交易等领域的近十个联合惩戒备忘录;与国家发改委等7部门共同签发了关于限制特定严重失信人乘坐火车、民用航空器的文件。全国36个省级税务机关已将上半年公布的2781件“黑名单”全部推送至同级相关部门,共计实施各项联合惩戒措施2.5万户次。

  截至2018年6月,6737名“黑名单”当事人被市场监督管理等部门限制担任企业的法定代表人、董事、监事及经理职务;7456户当事人被推送金融机构限制融资授信。

  李国成表示,2018年上半年,税务总局将税收违法“黑名单”公布及推动联合惩戒作为优化营商环境的重要工作内容。

  加强反避税

  优化营商环境的同时,还需要加强国际反避税合作。这不仅关系到一般纳税人的利益,包括小规模纳税人以及自然人的纳税筹划都需要给予关注。

  7月1日,个税法草案公开向社会征求意见,和以往不同的是,今年的个税法草案中重点加入了反避税的内容,根据草案内容,对于有下列情形之一的,税务机关有权按照合理方法进行纳税调整,补征税款,并加收利息。

  主要包括个人与其关联方之间的业务往来,不符合独立交易原则且无正当理由;居民个人控制的,或者居民个人和居民企业共同控制的设立在实际税负明显偏低的国家(地区)的企业,无合理经营需要,对应当归属于居民个人的利润不作分配或者减少分配;以及个人实施其他不具有合理商业目的的安排而获取不当税收利益。

  普华永道个人所得税合伙人杨治中在接受记者采访时表示,针对新的个税制度及其对征管制度的新要求,修正案草案增加了关于汇算清缴退税、相关部门信息共享支持、纳入信用信息系统实施联合激励或惩戒等条款,与《税收征管法》共同成为个税征管的法律基础及保障。

  此外,反避税规则的引入也是我国个人所得税制的重要突破之一。税务机关对于近年来个税领域备受各方关注的股权转让(特别是非居民个人间接股权转让)、个人利用缺乏商业实质的关联方交易以及海外避税地等手段逃避税收等行为,都能够以反避税规则为基础和依据,精准打击。“修正案草案第八条为新增的反避税条款,其中列明了不符合独立交易原则的关联方交易及海外避税地受控外国公司两类情形,并包括了通过不具有合理商业目的安排获取不当税收利益的一般反避税条款,在此情况下,企业和个人应对此密切关注。”杨治中说。

  对于反避税政策,国家税务总局此前也发布《一般反避税管理办法(试行)》,进一步规范和明确税务机关采取一般反避税措施的适用范围、判断标准、调整方法、工作程序、争议处理等相关问题。

  税务总局国际税务司有关负责人介绍,为提高税务机关工作效率,有必要起草新的管理办法与《企业所得税法》及其实施细则和《特别纳税调整实施办法(试行)》中的一般反避税章节形成完整的一般反避税法律框架和管理指南。

  据悉,近年来,一般反避税作为反避税兜底措施,在整个反避税工作中的作用日益突出。但现行的法律法规还主要是原则性规定,缺乏具体的操作指引,难以保证一般反避税案件处理的统一性和规范性。

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责任编辑:hpf

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