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8省份下调预算收入目标 财政收入增长乏力问题凸显

2018-6-12 08:06| 发布者: admin| 查看: 60| 评论: 0

  讯1月30日消息,地方两会正集中召开,各地2018年预算情况相继披露。统计31省市区一般公共预算收入增速目标发现,包括山东、天津、重庆、吉林、甘肃、安徽、西藏、福建在内的8省份下调目标,上调的省份则增至12个。同时多地提及财政收入增长乏力、部分县市减收、收支平衡压力凸显等问题。

  财税专家在受访时表示,一些地方财政收入增速放缓,会增大地方政府债务的偿债压力,这就要求当地政府量力而行,谨慎决策大型固定资产投资项目。

  天津、重庆等调低预算收入增长目标经济数据曾造假

  梳理各地2018年一般公共预算收入增速目标发现,山东、天津、重庆、吉林、甘肃、安徽、西藏、福建等8省份相较2017年调低了今年的预算收入增速目标;而山西、辽宁、江苏、河南、海南、宁夏、湖南、陕西、江西、新疆、云南、广西则上调了目标;另外,浙江、河北、上海、四川、广东、北京、贵州、内蒙古等8省份目标持平,黑龙江、青海、湖北3省政府工作报告中未提及财政收入相关目标。

  2017年,31省市区中有12省份下调一般公共预算收入目标,仅9省份上调,10省份持平。

  今年调降预算收入增长目标的地方中,天津降幅最大,增速由2017年的10%骤降至今年的3%。此前天津、重庆、内蒙古等地因GDP和财政收入主要数据造假,波及今年主要经济增长目标的制定。

  承认滨海新区GDP造假的天津将一般公共预算收入目标由10%降低到3%,反映出天津“挤水分”力度之大。天津市长张国清在政府工作报告中表示,天津发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,如思想解放与经济发展的新常态还不适应,“官本位”思想、计划经济思维、封建保守观念仍不同程度存在。

  同样自曝财政数据造假的内蒙古,在政府工作报告中并未提及2018年一般公共预算收入增长的目标,在自治区2018年财政预算草案中,2018年全区一般公共预算收入预计为1750亿元,按可比口径增长6%左右,该目标与2016年持平。内蒙古自治区主席布小林在政府工作报告中称,我们深刻意识到工作中不严不实带来的危害,认识到不能为增长而增长、为投资而投资,必须破除简单以生产总值增长率论英雄的发展观、政绩观。

  财政收入注水并仅不限于天津和内蒙古。2017年12月,审计署公布了2017年第三季度

  国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果,披露云南、湖南、吉林、重庆4个省份的10个市县(区)存在虚增财政收入15.49亿元。

  上述虚增财政收入的四地中,重庆市和吉林省亦降低了2018年一般公共预算收入目标。其中,重庆市目标由2017年的8.5%降至5%,吉林省目标由2017年的3%再度降至2%。

  上海财经大学公共政策与治理研究院院长郑春荣表示,国家审计署公布一批虚增财政收入的地方政府,加大了惩罚力度,因此地方政府需要实事求是,进一步夯实财政收入数据。

  地方调降收入目标与当地经济增长情况亦相关。郑春荣在接受采访时认为,随着经济增速的放缓,财政收入的增长目标随之下调,也是合理的,“随着房地产市场的降温,房产交易量下降,也使得相关税收减少。”

  2017年重庆经济总量逼近2万亿元,超过天津,但其保持了10年之久的两位数增速首次落至个位数——9.3%,比2016年放缓1.4个百分点。而2018年8.5%的增速目标,将创2000年以来的新低。

  除重庆外,还有16省份GDP增速较2016年放缓。其中,降幅较大的是天津、甘肃和内蒙古,增速比上年同期分别下降5.5个百分点、4个百分点和3.2个百分点。与财政收入目标相吻合的是,天津、甘肃均降低了今年的财政收入增长目标。

  甘肃2018年政府工作报告显示,由于受传统产业结构转型升级缓慢、企业对市场和政策反应不灵敏、资源环境约束趋紧、往年基数较大和部分干部不作为等多重因素叠加的影响,甘肃去年的GDP增速为3.6%,没有完成预期7.5%的目标。2018年甘肃一般预算收入目标由之前的8%降至7%。

  另外一个引人关注的省份是山东,它也是总量排名前三的经济大省中唯一降低财政收入增长目标的——由2017年的8.5%下调0.5个百分点至8%。

  发现,上调一般公共预算收入目标的省份集中在中西部,特别是中部地区中仅安徽下调了目标,山西、河南、湖南、江西均上调了增长目标。

  多地财政收入增长乏力地方收支矛盾凸显

  伴随宏观经济告别高速增长,转入高质量增长阶段,各地在转型调结构过程中,面临阵痛,直接体现在财政收入增长压力增大,预算平衡压力凸显。今年两会,多地提及一般公共预算收入增速放缓、部分县市减收、债务风险等问题。提高税收收入和培育有效财源成为地方政府重要工作。

  部分地区调低预算收入目标,社科院财经战略研究院研究员蒋震在接受采访时表示,这是贯彻新发展理念的重要体现,随着经济由高速增长转向高质量发展阶段,各地更多把发展质量作为经济成果的目标。推动发展质量变革、效率变革和动力变革成为各级政府所追求的目标,这体现了政绩观的深刻转变。

  山东省省长龚正在政府工作报告中提出,2018年山东要“牢牢把握高质量发展的要求,始终保持战略定力,不为增长速度的高低所困扰。”他表示,速度掉一点不可怕,关键看掉的是什么,如果掉下去的是高能耗、高污染、低效益的过剩产能,提上来的是转型升级的传统动能、新兴产业、现代服务业、高新技术产业,就是强质量、提效益、上水平。

  山东省2017年预算执行情况和2018年预算草案审查结果的报告指出,预算执行中存在一些需要重视的问题,主要是:一般公共预算收入增速放缓,刚性支出有增无减,收支矛盾突出;财税体制改革有待深化,预算标准体系尚需完善;有些地方融资平台公司债务、政府中长期支出责任等增长较快,风险不容忽视。

  甘肃提到的困难和问题主要是:财政收入增速趋缓,支出刚性需求较大,预算平衡压力突出;财政收入走势分化,部分市县持续减收,财政运行困难加剧。“有的市县仍然存在违法违规担保或变相举债行为,隐性债务风险不容忽视。对于这些问题应高度重视,采取有效措施加以解决。”

  另一个经济大省江苏也坦承面临收入增长压力。江苏人大财政预算审查委员会指出,一些地方财政收入增长乏力,收支平衡压力较大;个别地方政府债务风险不容忽视,政府性债务管理需要强化。

  广西亦指出,财政收入增长缓慢,收入质量有待提高;支出刚性需求较大,收支矛盾进一步凸显,基层财力仍较薄弱,部分县区财政运行困难,防范风险工作仍需加强。

  郑春荣强调,一些地方财政收入增速放缓,会增大地方政府债务的偿债压力,这就要求当地政府量力而行,谨慎决策大型固定资产投资项目。今年1月,内蒙古自治区官方提出,要全面梳理在建和计划建设的政府投资项目,停建、缓建一批政府过度举债的项目,坚决叫停包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线项目。

  郑春荣建议地方尤其应注重财政支出的绩效评价,要把钱花在刀刃上,提高财政资金的使用效果,“另一方面,也要建立合理的预期机制,在社会保障、民生福利待遇上调等方面要合理适度,不能盲目攀比。”

  对于地方预算目标完成前景,蒋震认为,宏观经济运行总体趋势是好的,增长会较为平稳,目前看地方预算目标完成情况应该比较乐观。(刘金磊发自北京)

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责任编辑:zwl

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