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统计局:对统计造假要依法依规处理 2019年实施GDP统一核算

2018-4-5 08:04| 发布者: admin| 查看: 232| 评论: 0

  本报记者孟庆伟北京报道

  2018年开年,内蒙古、天津滨海新区等地方政府陆续公开宣布上报的经济数据“有水分”。在地方数据加总多年超过全国总量的背景下,地方经济数据的真实性堪忧。

  国家统计局局长宁吉喆1月18日在国新办的发布会上表示,对于少数地方、少数企业、少数单位存在的弄虚作假和统计造假行为、统计违法违规的现象,不管是虚报、瞒报,还是拒报,都要依法依规处理。

  宁吉喆称,对部分地方政府上报数据造假,国家统计局正在核实当中,但这并不影响全国统计数据的真实可靠性。

  据悉,我国正加快推进统计核算改革,提高核算质量,2019年将实施地区生产总值统一核算。

  依法依规处理

  1月5日,内蒙古自治区宣布,核减2016年工业增加值2900亿元,核减幅度占原工业增加值的40%,占全区GDP比重约为16%。随后的1月11日,天津市滨海新区宣布,2016年地区生产总值从10002亿元核减为6654亿元,核减幅度约为33%。

  而据媒体报道,早在2017年初,辽宁就曾在省人大会议上承认此前数年经济数据连续造假,一直到2015年才开始夯实数据。与此同时,其他经济数据也存在不实的问题。

  受上述地区数据造假影响,近日甚至有观点认为,或有更多省份的经济数据“有水分”。

  地方经济数据,是中央进行宏观经济分析和决策的重要依据。在我国经济形势稳中向好的大背景下,地方经济的真实状况无疑更加重要。

  1月18日国家统计局公布的2017年经济运行数据显示,2017年,我国GDP首次超80万亿元,同比增长6.9%,增速较2016年回升0.2个百分点。这也是中国经济增速自2011年以来首次实现加速。

  宁吉喆称,对部分地方政府上报数据不准确的情况,国家统计局正在核实当中。数据的最终修订和公布,将按照国家统计法律法规进行。

  “对于少数地方、少数企业、少数单位存在的弄虚作假和统计造假行为、统计违法违规的现象,不管是虚报、瞒报,还是拒报,都要依法依规处理。”不过宁吉喆也表示,个别地方的数据造假,不影响全国统计数据的真实可靠性。

  近年来,为提高统计数据质量,我国先后发布了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》和《统计法实施条例》。

  “应该说,中国统计数据的质量、地方统计数据的质量都在不断提高。”宁吉喆说,中国的统计数据、统计核算制度并不因为有少数地方或者一些地方、一些企业、一些单位的数据真实性存在一定问题而受影响。

  统一核算实行在即

  而事实上,部分地方政府主动对当地GDP“挤水分”的一个重要原因,是统计体制面临变革。

  上世纪90年代,中国核算体制由物质产品平衡表体系转为国民经济核算体系,实行的是分级核算,即国家统计局核算国内生产总值,各省(自治区、直辖市)统计局核算本地区生产总值。

  国家统计局在核算全国数据时,工业调查采用联网直报系统,农业调查采用抽样调查,服务业调查近年来运用更多的电子政务、电子商务数据,同时地方也在按照国家统计制度方法进行核算。

  但分级核算制度可能导致的问题是,地方数据加总超过全国总量的情况频繁出现。例如,2013年中国31个省份GDP总和约为63万亿元,超出全国GDP总量约6.1万亿元。2014年这一差距虽然有所缩小,但31个省份GDP总和仍超出全国GDP总量约4.78万亿元。2016年地方加总的地区生产总值就比全国数据高出3.6万亿元。

  “经过近几年努力这个差距在缩小,但是仍然还有差距。”宁吉喆说。

  分级核算制度带来的不止是数据差距,更重要的是,这种状况不利于中央正确把握各地经济形势,不利于实施科学的宏观调控,还影响了政府统计公信力。

  因此,中央、国务院决定推行地区生产总值统一核算改革,实现地区生产总值汇总数与国内生产总值数据基本衔接。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要加快建立国家统一的经济核算制度。

  “时间表、任务书都已经确定了,就是要到2019年实施。所以,我们要加倍努力,把统计核算改革任务如期完成,从这一两年来看差距在缩小。”宁吉喆说。

  按照中央的要求,近几年,国家统计局也在积极推进国家和地方的GDP统一核算。

  2014年年底,国家统计局就《关于实施国内(地区)生产总值国家统一核算改革的意见(征求意见稿)》和《地区生产总值统一核算实施方案》向地方征求意见。2017年6月26日,中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》。

  国家统计局副局长李晓超曾表示,实施地区生产总值统一核算改革后,各省(自治区、直辖市)生产总值核算由现行的省级统计机构核算,改革为国家统计局和省级统计机构共同开展的统一核算。

  从核算主体看,改革后,各省(自治区、直辖市)生产总值核算将由各省(自治区、直辖市)统计局负责,改革为国家统计局组织领导,各省(自治区、直辖市)统计局共同参与的统一核算。

  李晓超还表示,从时间上看,利用开展第四次全国经济普查的契机,2019年实施地区生产总值统一核算改革。

  建立国家统一的经济核算制度,现行的核算主体、核算方法和工作机制等均将发生改变,对国家和地方来说,事关重大。也因此,国家统计局采取了审慎的态度推进,采取了先在部分地区试点的改革方式。

  (编辑:郝成校对:汪岚)

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责任编辑:zwl

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